Antej Jelenić 24.07.2014.

Politika i alkemija

Antej Jelenić Neovisno o bilo kakvom programu ili kriminalnom ili čak ubilačkom poduhvatu, politička partija svemutirajuća je supstanca kojoj možemo pripisivati proizvoljna svojstva, kao što naivan alkemičar pripisuje tvari svojstva koja nemaju veze s njezinom prirodom.

Što nas čeka

Safety Net

Trg Burze

Deutsche welle

Hrvatska (i Europa) na prekretnici?

Fotografija članka
Socijalna dimenzija visokog obrazovanja: Odgovornost je vlade i visokih učilišta da identificiraju podzastupljene skupine te da kreiraju mjere i programe za njihovo veće uključivanje u sustav visokog obrazovanja. Preduvjet za poduzimanje bilo kakvih mjera je politička volja.

U Hrvatskoj je u lipnju 2010. po prvi puta provedeno istraživanje o kvaliteti studentskog života EUROSTUDENT. Cilj istraživanja je saznati koji su stvarni životni uvjeti studenata te koja je socio-ekonomska struktura studentskog tijela. Drugim riječima, do prosinca 2010., kada će rezultati istraživanja biti poznati, znat će se po prvi puta na reprezentativnom uzorku studenata u Hrvatskoj kakvo je stanje socijalne dimenzije visokog obrazovanja u Hrvatskoj, tj. kome je otežan pristup visokom obrazovanju te tko je unutar samog sustava u nejednakom položaju zbog financijskih ili drugih prepreka.

No na što točno mislimo kada govorimo o socijalnoj dimenziji ili o „pristupu" visokom obrazovanju? Koliko je ovaj problem uopće percipiran kao relevantan u Europi i Hrvatskoj? Postoji li plan da se po tom pitanju nešto stvarno učini u Hrvatskoj?

Terminologija: „pristup" ili „sudjelovanje" u visokom obrazovanju?

Iako se često koristi pojam „pristup visokom obrazovanju" kada je riječ o problemu društvenih nejednakosti (ili bolje rečeno nepravednosti) u visokom obrazovanju, on je zapravo nedovoljno precizan. U trenutnim diskusijama na međunarodnoj razini[i], naglašava se da se problemi nepravednosti u visokom obrazovanju ne mogu riješiti samo kroz čin povećanog upisa studenata iz socijalno ugroženih skupina. Prije svega, upis je tek prvi korak - nakon upisa na studij mora se voditi računa o kontinuiranom sudjelovanju i dovršavanju studija (zbog rizika odustajanja od studija kod socijalno ugroženih skupina). Nadalje, govoriti samo o upisu ili o „pristupu" podrazumijeva da su prepreke isključivo institucionalne, dok istraživanja govore da se uzroci nesudjelovanja u visokom obrazovanju nalaze puno dublje u socijalnom profilu potencijalnih studenata.

Zato se umjesto „jednakog pristupa" sve više govori o „proširivanju sudjelovanja" (eng. widening participation in higher education). Prvo, riječ „proširiti" podrazumijeva promjena i povećanje (osim toga manje je statična riječ od „jednakosti"), dok riječ sudjelovanje obuhvaća pristup, zadržavanje i dovršavanje studija.

Podzastupljene skupine

Koje socijalne skupine ne sudjeluju u visokom obrazovanju (ili ne sudjeluju u dovoljnoj mjeri)? Javne i stručne rasprave o nepravednostima u visokom obrazovanju fokusiraju se uglavnom na socio-ekonomskom aspektu ovog pitanja odnosno na nadzastupljenosti viših društvenih slojeva u odnosu na niže. Na međunarodnoj razini postignut je konsenzus da se rasprava ne može ograničiti na socio-ekonomska ili druga posebna obilježja, nego da se u svakoj zemlji moraju identificirati dijelovi populacije koji se manje uključuju u visoko obrazovanje. U tom smislu, termin koji se sve više koristi za navedene skupine su „podzastupljene skupine" (eng. under-represented groups). Navedeni termin upućuje na činjenicu da udio određene društvene skupine u nacionalnom sustavu visokog obrazovanja ne odgovara njegovom udjelu u ukupnoj populaciji te zemlje.

Neke od najčešćih podzastupljenih skupina koje su identificirane u velikom broju zemalja su:

  • osobe nižeg socio-ekonomskog statusa
  • osobe s invaliditetom
  • pripadnici etničkih ili nacionalnih manjina, te domorodačke skupine
  • rodne skupine (posebno uočljivo prema znanstvenim disciplinama),
  • osobe iz ruralnih ili geografski izoliranih krajeva
  • odrasle osobe (tzv. „zreli studenti", eng. mature students)[ii]

U svakom nacionalnom kontekstu, odgovornost je vlade i visokih učilišta da identificiraju podzastupljene skupine te da kreiraju mjere i programe za njihovo veće uključivanje u sustav visokog obrazovanja. No prije svega, preduvjet za poduzimanje bilo kakvih mjera je politička volja - da se problemi i preporuke za njihovo rješavanje mogu transformirati u javne politike.

Europa: dovoljna socijalna dimenzija Bolonjskog procesa?

U svom tekstu Just Blame it on Bologna (ožujak 2010.), Danijela Dolenec upozorava da je Bolonjski proces u deset godina napravio vrlo malo što se tiče napretka socijalne dimenzije. No, iako u javnosti sve više vlada slična skepsa o kvaliteti provedbe Bolonjskog procesa u Europi i Hrvatskoj,[iii] on ipak ostaje ključni instrument za poticanje nacionalnih vlada u Europi da izrade javne politike za proširivanje sudjelovanja u visokom obrazovanju, i to upravo zbog prije spomenute političke volje.

Budući da su ministri obrazovanja 47 europskih zemalja prihvatili Bolonjsku reformu, svaki prioritet Bolonjskog procesa je izraz zajedničke političke volje koji ujedno potiče političku volju i na nacionalnoj razini. U tom smislu, činjenica da je tema „socijalna dimenzija" uspjela doći na dnevni red službenih priopćenja Bolonjskog procesa od Moguće je tvrditi da je socijalna dimenzija Bolonjskog procesa za sada dobila primarno „deklarativnu pobjedu". No teško je osporiti očekivanje da će konsenzus europskih vlada rezultirati time da prioriteti i smjernice Bolonjskog procesa prije ili kasnije postanu dio „mainstreama" javnih politika 2001. godine (zahvaljujući prije svega pritisku studenata) te da se od tada stavlja sve veći naglasak na nju,  sama je po sebi vrlo značajna.[iv] No najveća je „pobjeda" za socijalnu dimenziju zabilježena u zadnjem Leuvenskom priopćenju (2009.): tema „Socijalna dimenzija: pravedan pristup i dovršavanje" izdvojena je čak kao prva na popisu prioriteta Bolonjskog procesa do 2020. godine.

Istina, moguće je tvrditi da je socijalna dimenzija Bolonjskog procesa za sada dobila primarno „deklarativnu pobjedu" a još ne i provedbenu. No teško je osporiti očekivanje da će ovakav konsenzus europskih vlada rezultirati time da će prioriteti i smjernice Bolonjskog procesa prije ili kasnije postati dio „mainstreama" javnih politika visokog obrazovanja u Europskoj uniji i šire. Upravo će ova činjenica imati direktne reperkusije na proces razvoja socijalne dimenzije visokog obrazovanja u Hrvatskoj.

  Hrvatska: od lošeg početka do koraka naprijed

Analiza hrvatskih zakonskih i strateških dokumenata pokazuje da doista jest iznesena politička volja za uklanjanje nepravednosti u visokom obrazovanju.[v] U praksi, međutim, programi i mjere na nacionalnoj razini nisu adekvatni i ne pristupaju u skladu s preporukama stručnjaka i međunarodnih organizacija. To ne znači da se na tome ništa ne radi: primjerice, Vlada RH doista ima sveobuhvatan program za povećano uključivanje Roma u obrazovni sustav, te provodi brojne mjere potpore osobama s invaliditetom u visokom obrazovanju. Međutim, osobe nižeg socio-ekonomskog statusa, koje čine puno brojniju društvenu skupinu od gore navedenih[vi], gotovo da nije uopće bila zaštićena postojećim politikama Vlade.

Razlog tome je što je tema pristupa visokom obrazovanju u Hrvatskoj do 2009. godine imala marginalan položaj u procesu reforme hrvatskog visokog obrazovanja. Tema gotovo uopće nije bila prisutna u stručnim i javnim raspravama o visokom obrazovanju u Hrvatskoj. Međutim, 2006. godine se u Hrvatskoj pojavila kritična masa istraživača, stručnjaka i aktivista koja se aktivno počela baviti pitanjem nepravednosti visokom obrazovanju. Objavljeni su znanstveni radovi i izvješća na ovu temu[vii] te su 2006. i 2008. godine organizirani prvi stručni skupovi u Hrvatskoj na temu ljudskog prava na visoko obrazovanje, koji su rezultirali objavom policy preporuka.[viii] Naposljetku, tijekom 2008. i 2009. godine val studentskih prosvjeda i blokada je zahvatio hrvatska visoka učilišta zbog nepravednosti sustava školarina u Hrvatskoj.

Koincidencijom ili ne, MZOŠ je u Hrvatskom nacionalnom izvješću o provedbi Bolonjskog procesa 2009. godine po prvi puta elaborirao odgovor o socijalnoj dimenziji Bolonjskog procesa i u njemu predstavio nacionalni akcijski plan za socijalnu dimenziju za Hrvatsku do kraja 2010. godine.[ix] MZOŠ se u ovom izvješću obvezao provesti mjere kao što su povećanja dostupnost i osiguranje kvalitetnih podataka o socijalnoj dimenziji te povećanje postotka studenata iz podzastupljenih skupina, obećanja koja do tada nisu bila zabilježena u njihovim službenim dokumentima.

Što Hrvatsku čeka do 2013.?

Hoće li navedena obećanja ostati samo na deklarativnoj razini pripremljena tek za jedno neobvezujuće međunarodno izvješće? Može li se ipak očekivati da je ovo znak kojim se najavljuju značajne promjene?

Prvi obećavajući znak o poduzimanju konkretnih koraka u području proširivanja sudjelovanja je da je MZOŠ 2009. godine postavio temu „Jednak i transparentan pristup visokom obrazovanju" kao nacionalni prioritet natječaja programa TEMPUS, kroz koji Europska komisija financira projekte za reformu visokog obrazovanja. Drugi Analiza hrvatskih zakonskih i strateških dokumenata pokazuje da doista jest iznesena politička volja za uklanjanje nepravednosti u visokom obrazovanju. U praksi, međutim, programi i mjere na nacionalnoj razini nisu adekvatni i ne pristupaju u skladu s preporukama stručnjaka i međunarodnih organizacija obećavajući znak je da su na temelju istog natječaja odobrena dva projekta iz Hrvatske koja se izravno bave proširivanjem sudjelovanja u visokom obrazovanju. Prvi projekt (pod nazivom „EduQuality: Obrazovanje za jednake prilike na hrvatskim sveučilištima) se bavi povećanjem pristupa za osobe s invaliditetom dok drugi (pod nazivom: „ACCESS: Prema pravednom i transparentom pristupu visokom obrazovanju u Hrvatskoj") ima za cilj reformirati sustav financiranja visokog obrazovanja i studentskog standarda, na način koji naglašava načela socijalne dimenzije i transparentnosti.

Upravo je u sklopu projekta ACCESS (koji vode Institut za razvoj obrazovanja i Tehničko sveučilište u Dresdenu) provedeno istraživanje EUROSTUDENT, na temelju kojeg će se identificirati podzastupljene skupine u Hrvatskoj. U sklopu projekta će se također prikupiti podaci o modelima financiranja visokog obrazovanja i studentskih potpora u Hrvatskoj i zemljama EU, kako bi se stvorio temelj za poboljšanje postojećih politika u Hrvatskoj. Na temelju ovih podataka će do 2013. biti izrađen prijedlog novog modela financiranja visokog obrazovanja i studentskih potpora u Hrvatskoj čiji je cilj unaprijediti socijalnu dimenziju sustava. Važno je napomenuti da se kroz projekt razmatraju i skandinavski i kontinentalni modeli visokog obrazovanja u Europi (i time ne prejudicira izbor modela za Hrvatsku) te da je ključan dio projekta obavljanje javnih konzultacija diljem Hrvatske o predloženom modelu (više informacija na: www.iro.hr/access).

Zaključak: Hrvatska na prekretnici?

Socijalna dimenzija visokog obrazovanja više nije marginalna tema. U Bolonjskom procesu, ona se penje na popisu prioriteta, a isti trend se već počinje osjećati u Hrvatskoj. Činjenica da postoje nacionalni projekti koji se bave ovom temom te koji dobivaju podršku ključnih kreatora politika, te da će ti projekti izraditi prijedloge novih javnih politika za proširivanje sudjelovanja u visokom obrazovanju pokazuju da su već poduzeti konkretni koraci prema naprijed.

Valja  naglasiti da se istovremeno očekuju i temeljne promjene u sustavu visokog obrazovanja najavljene donošenjem novog Zakona o sveučilištima do kraja 2010. Nije nevažno što se ovaj dokument priprema u atmosferi jakog pritiska na donositelje odluka - barem što se tiče financijskog aspekta pristupa visokom obrazovanju - od strane studenata i djela šire javnosti. Hrvatska jest u ovom smislu na prekretnici.

Na temelju dosad poduzetih mjera i izrečenih/napisanih obećanja, od Vlade i visokih učilišta se očekuje  dodatna  odlučnost i predanost da proširivanje sudjelovanja postave kao jedan od najviših prioriteta u visokom obrazovanju te da pripremljene preporuke u vezi socijalne dimenzije pretvore u konkretne i kvalitetne politike.

 


 

Napomena:

Ovaj tekst temeljen je na preglednom članku istih autora pod nazivom „Uklanjanje nepravednosti u visokom obrazovanju: prema politici 'proširivanja sudjelovanja' u Hrvatskoj", objavljenom u Reviji za socijalnu politiku, Svezak 17, Br. 2 (2010). Članak možete pronaći ovdje: http://www.rsp.hr/ojs2/index.php/rsp/issue/current.

  O autorima:

Thomas Farnell je voditelj programa u Institutu za razvoj obrazovanja. Vesna Kovač je docentica na Filozofskom fakultetu Sveučilišta u Rijeci te članica Izvršnog odbora Udruge za razvoj visokoga školstva „Universitas".

Kolumna Javne politike visokog obrazovanja:

Ovaj tekst je objavljen u sklopu kolumne „Javne politike visokog obrazovanja". Kolumna je glavna aktivnost projekta „Kampanja Pravo na obrazovanje" koji provodi Institut za razvoj obrazovanja. H-Alter je partner na projektu, a projekt podupire Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa. Popis ostalih tekstova objavljenih u sklopu kolumne možete pronaći na internetskoj stranici www.iro.hr u rubrici Kolumna.


[i] Problem društvenih nepravednosti u visokom obrazovanju naglašavaju dokumenti Europske komisije, Bolonjskog procesa, OECD-a,  Europskog studentskog zbora i drugih. Vidi izvorni članak u Reviji za socijalnu politiku, str. 264-265

[ii] Liz Thomas (2006.), Widening Participation in Higher Education. IAU Horizons, 

[iii] Vidi npr. http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5341689,00.html

[iv] Pri tom se u dokumentima naglašava ne samo načelo jednakog pristupa na osnovu sposobnosti, nego važnost odgovarajućih uvjeta učenja i stanovanja studenata kako bi mogli uspješno dovršiti studij, kao i odgovornost vlada u osiguravanju ovakvih uvjeta, posebno za one iz socijalno ugroženih skupina.

[v] Za analizu hrvatskih zakonskih i strateških dokumenata, izvorni članak u Reviji za socijalnu politiku, str. 267.

[vi] Prema izvješću UNDP „Neumreženi: Lica socijalne isključenosti u Hrvatskoj" (2006), osobe s invaliditetom predstavljaju 11,82% ukupne populacije, pripadnici romske manjine 0,91%, dok udio kućanstava u Hrvatskoj koji ima poteškoće s podmirivanjem osnovnih životnih troškova iznosi čak 31%.

[vii] Na primjer: Puzić, S., Doolan, K., Dolenec, D. (2006). Socijalna dimenzija «Bolonjskog procesa» i (ne)jednakost šansi za visoko obrazovanje: neka hrvatska iskustva; Babić, Z., Matković, T., & Šošić, V. (2006.). Strukturne promjene visokog obrazovanja i ishodi na tržištu rada.

[viii] Vidi Institut za razvoj obrazovanja (2009.), „Policy preporuke za povećanje jednakog pristupa visokom obrazovanju u Hrvatskoj". .

[ix] Nacionalna skupina za praćenje provedbe Bolonjskog procesa (2009). 2009 National Reports: Croatia

Tagovi: pravo na visoko obrazovanje
Objavi članak na: Twitter Facebook
Dodaj komentar 3 komentara
  1. ...27.08.2010. 16:13
    koje NGO-smeće od članka...
  2. sumnjicava31.08.2010. 09:15
    informativni clanak. bitno je da javnost zna sto se desava po pitanju socijalnu dimenzije (projekti itd.) u visokom obrazovanju kod nas. hvala autorima.
    no, sa sadasnjim sustavom u kojem je naglasak na neoliberalnim vrijednostima: ekonomski ucinak visokog obrazovanja, izvrsnost koja je vezana uz taj ucinak, zaposljivost, njegovanje individualizma i to pojedinaca koji su nista drugo do li potrosaca trzisnih dobara, nisam nesto optimisticna da ce sudjelovanje podzastupljenih skupina pronaci svoje mjesto u organizaciji sustava. jer takve politike ukljucuju jedan drugi diskurs od onoga koji je zavladao u visokom obrazovanju, a ne vidim da se sadasnji diskurs propituje od strane drzavnih vlasti. da bi doslo do promjena sto se tice podzastupljenih skupina i njihovog sudjelovanja u visokom obrazovanju potreban je drugi dominantni diskurs (i nova organizacija visokog obrazovanja koja ga ostvaruje), jedan koji razvija pojedince koji su solidarni i socijalno osjetljivi, koje u zivotu zanimaju i neke druge stvari pored zarade, koji su kreativni, kriticki i strateski promisljaju. trenutni sustav s naglaskom na bodovanje, na sto brzi izlazak na trziste rada bez obzira na znanje, vjestine itd. razvoj takvih pojedinaca gusi. socijalna osjetljivost je tu sporedna i po meni neki koraci koji su namijenjeni jednakim mogucnostima bez veceg zaokreta u politici visokog obrazovanja samo omogucuju nastavak jednog nehumanog sustava visokog obrazovanja jer taj sustav onda dobiva i mogucnost da kaze da brine o podzastupljenim skupinama sto je samo privid u siroj prici.
  3. optimist31.08.2010. 18:57
    ma članak je ok. neka bude malo optimizma o mogućnosti promjene vrijednosti visokog obrazovanja u rh… ali bojim se da je "sumnjičava” u pravu. kako stvari stoje, neoliberalne vrijednosti jesu u središtu sustava, potaknute i od strane mzoš-a i od strane sveučilišta. teško da jedan projekt može to promijeniti. s druge strane, a ma baš ništa se neće promijeniti ako studenti, asistenti, profesori (pa i ngo-i) ne pričaju o školarinama, o diskriminaciji u obrazovanju, o socijalnoj dimenziji, o nehumanosti sustava. pa ajmo i dalje pričati o tome dok nas ne čuju…
Dodaj komentar

Molimo, prijavite se ili registrirajte kako biste komentirali. Hvala.

POSLJEDNJE VIJESTI IZ RUBRIKE

23.07.

Tražite svoj novac

U Udruzi "Franak" planiraju napraviti šprance obrazaca kojim dužnici mogu tražiti povrat od banaka, a najavili su da će pripremiti model isplate povrata preplaćenih kamata za dužnike u švicarcima koji će predložiti bankama

23.07.

Javni dug RH raste

Javni dug Hrvatske dosegnuo je u prvom tromjesečju 68 posto BDP-a, dok je u posljednjem lanjskom kvartalu iznosio 67,4 posto, pokazuju novi podaci "Eurostata", europskog ureda za statistiku

22.07.

"Ako vam se ne da, odustanite!"

GOOD inicijativa za sustavno i kvalitetno uvođenje građanskog odgoja i obrazovanja zatražila je danas ostavku Vinka Filipovića, ravnatelja Agencije za odgoj i obrazovanje te drugih odgovornih predstavnika Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta i Vlade

22.07.

Plaće sudaca mora određivati Sabor

Ustavni sud je ukinuo zakonsku odredbu koja propisuje da Vlada posebnom odlukom određuje osnovicu za obračun plaća sudaca i drugih pravosudnih dužnosnika

22.07.

Obogaćivanje javnog prostora

Nakon višegodišnjih upita građana, ovih su dana ispred Doma sindikata na središnjem čakovečkom trgu počeli radovi na uređenju prvog javnog zdenca u Čakovcu

22.07.

Nejednaka pravila

"Po kojem kriteriju su udruge izdvojene kao posebna kategorija poslodavaca koji su koristili mjere Aktivne politike zapošljavanja, a čije podatke je prihvatljivo javno objavljivati?", pita Vladu "Platforma 112"

21.07.

Biskupi zaboravili na svoje poslanje

Marina Škrabalo: Katolička crkva u Hrvata ponaša se kao autokefalna, nacionalna religija, što nema veze s katoličanstvom kao općom vjerom za sve.

Dokukino
Superknjižara
Info most
Info most